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為貧困地區農副產品“出山”插上翅膀——政府采購政策助力打贏決戰決勝脫貧攻堅戰紀實

2020年08月07日 09:52 來源:中國財經報打印

  “謝謝你們在最困難的時候來收購我們的大米,壓在我心里的這塊石頭總算落地了!”幾天前,吉林省白城市通榆縣邊昭鎮邊昭村的貧困戶李延魁收到了吉林大學的買糧定金,激動之情溢于言表。

  新冠肺炎疫情暴發以來,吉林省農業、運輸業、服務業發展均嚴重受阻,多地出現農產品滯銷的情況,貧困群眾的生活保障也受到了影響。在這關鍵時刻,政府采購通過鼓勵各級預算單位優先采購貧困地區的農副產品,為貧困地區滯銷農副產品打開了銷路,在戰“疫”與脫貧攻堅同步推進過程中,發揮了至關重要的作用?!?/p>

   政府采購破解農產品滯銷難題  

  今年春天,本應是全國各地農副產品銷售的黃金季節,突如其來的疫情卻讓手握農產品的老鄉們一籌莫展。事實上,一直以來,我國農產品“銷售難”的問題基本年年都發生。例如,云南永勝的紫皮大蒜、湖南平江的茶葉、湖北大悟的香米等農產品都曾出現一定程度的滯銷問題?!?nbsp;

  深入基層調研后,財政部國庫司相關負責人發現,一方面,貧困地區農產品種類豐富、品質較好,但受制于信息閉塞、物流成本高等因素,導致好產品“養在深閨人未識”;另一方面,預算單位想買綠色、天然的特色產品,但面臨著不了解貨源信息、無法把控產品品質等問題?! ?/p>

  為了有效實現產銷對接,助力決戰決勝脫貧攻堅,財政部、國務院扶貧辦去年5月聯合印發《關于運用政府采購政策支持脫貧攻堅的通知》,要求各級預算單位預留一定比例食堂食材采購份額,優先采購貧困地區農副產品。政策主要包括以下3方面內容:一是聚焦精準扶貧。支持政策限定在832個國家級貧困縣縣域內注冊企業、合作社、家庭農場等出產的農副產品。二是強調成本效益。對預算單位預留的采購份額不作強制要求,由各單位自行確定,并要求遵循“就近、經濟”的原則購買貧困地區農副產品。三是加強產銷對接。搭建網絡銷售平臺,為貧困地區農副產品提供高效便捷的產銷渠道?! ?/p>

  “政府采購的產品通常以工業品為主,貧困地區的產品主要以基礎農產品為主,與政府采購市場匹配度不高?!必斦繃鴰焖鞠嚓P負責人告訴記者,為了進一步研究落實政府采購支持脫貧攻堅的具體方式,財政部會同國務院扶貧辦多次召開座談會,聽取中央部門和地方意見,決定針對機關單位、醫院、高校等預算單位食堂均有長期穩定的農副產品購買需求,推行持續穩定的采購支持政策,聚焦于采購貧困地區農副產品,有效帶動貧困人口脫貧增收?! ?nbsp;

  為確保政策落到實處,財政部對貧困地區農副產品的供給能力、產品結構等作了認真調研,會同國務院扶貧辦、中華全國供銷合作總社就產地認定、質量標準、倉儲物流、價格管控等方面提出了細化工作措施,并印發《政府采購貧困地區農副產品實施方案》,要求三方建立協作機制,明確責任,形成合力,統籌推進政府采購貧困地區農副產品工作?! ?/p>

   打通消費扶貧“最后一公里”   

  “在前期調研座談中,多個中央部門反映,希望引入電商模式,為各預算單位提供方便快捷的采購渠道?!必斦繃鴰焖鞠嚓P負責人說,為此,財政部會同國務院扶貧辦、中華全國供銷合作總社依托供銷總社既有平臺,搭建貧困地區農副產品網絡銷售平臺,精準實現產銷對接,降低交易成本,打通消費扶貧“最后一公里”?!?/p>

  “在財政部、國務院扶貧辦、中華全國供銷合作總社的指導下,我們加班加點,僅用3個月時間,就搭建了一個集交易、服務、監管于一體的貧困地區農副產品網絡銷售平臺(扶貧832平臺),集中展示來自832個貧困縣的農副產品?!敝袊╀N電子商務有限公司董事長丁好武告訴記者,扶貧832平臺于去年10月17日啟動上線,今年1月1日開始正式運營,實現了貧困地區農副產品網上交易、物流跟蹤、在線支付、產品追溯的一站式聚合。該平臺在連接貧困地區帶貧能力強、產品質量好、有誠信的企業、合作社、家庭農場等市場主體的同時,對接中央預算單位、各級預算單位和非政府采購領域單位,為全社會廣泛參與采購貧困地區農副產品,推動各地消費扶貧目標的順利實現提供了有力的支持?! ?/p>

  “扶貧832平臺在采購對象、交易規則、功能要求方面與社會電商平臺存在較大差異?!倍『梦浣忉尩?,平臺主要服務行政機關、高校、醫院等單位用戶,除產品展示、在線交易等功能外,還要具備價格監測、物流跟蹤、資金支付、評價反饋等功能,并需要結合政府采購規則和扶貧工作要求設定交易規則。此外,平臺還實行“零收費”,除按商業原則由平臺代收的通道費、第三方服務費及履約保證金外,不向供應商收取入場費、平臺使用費等相關費用,不向預算單位收取交易服務費?! ?/p>

  在丁好武看來,只有減少中間環節,才能快速滿足供需兩端需求。他介紹說,為了保障貧困地區農副產品和政府采購市場有效對接,盡可能簡化操作流程、優化交易程序,財政部為平臺提出了以下4點要求:要求平臺為采購人提供點對點直購、競價采購等交易服務;要求平臺在綜合考慮米面糧油、生鮮蔬菜、肉禽蛋奶等不同類型農副產品的加工、包裝、儲存、運輸特點基礎上,分類設計產品交易半徑、倉儲物流、用戶評價等規則;要求平臺借助大數據技術,加強對產品價格的監測,做好價格管控和質量追溯工作;要求平臺結合機關、事業單位采購特點,綜合考慮貨款賬期等因素,建立符合市場化原則的農副產品履約驗收和爭議解決機制?! ?nbsp;

  “從平臺運行初期情況看,平臺供應商數量仍偏少,所售產品以特色農產品為主,預算單位普遍需要的米面糧油、肉類、禽蛋等產品偏少,供給不足、供需‘錯配’問題較突出?!必斦繃鴰焖鞠嚓P負責人告訴記者,為進一步加強貧困地區農副產品貨源組織,提升貧困地區農副產品供應水平,財政部指導地方財政部門與扶貧、供銷等部門建立協作機制,統籌推進、指導本地區貧困地區農副產品采購工作。具體來說,一是做好供應商擴面增量工作。加強對西藏、青海等偏遠地區指導,力爭盡快實現全國832個貧困縣供應商全覆蓋。二是優化產品結構。鼓勵和引導米面糧油等預算單位需求量大的大宗產品供應商入駐平臺銷售,做到“產品更豐富、結構更匹配”。三是加強產業鏈管理。針對貧困地區農副產品標準化、組織化程度較低問題,指導貧困地區重點加強農副產品產地認定,強化質量標準、倉儲物流等工作,打通產業扶貧和消費扶貧的堵點和痛點。

     政府采購助力消費扶貧成效初顯  

  在政府采購政策的支持和扶貧832平臺的拉動作用下,一個個消費扶貧訂單源源不斷地“飛”進大山,一件件土特產品喜氣洋洋地走出“山門”;昔日愁賣的土特產如今變成了“搶手貨”,變成了貧困群眾手中實打實的“真金白銀”?!  ?/p>

  今年2月,中國醫學科學院血液病醫院在得知湖北省孝感市大悟縣大米出現滯銷情況后,第一時間通過扶貧832平臺,從大悟縣三里娘娘米業預購了5萬元的大米等農副產品,用實際行動緩解疫情期間農產品滯銷難題?!   ?/p>

  從扶貧832平臺受益的還有湖北省恩施州白楊坪鎮茶農馬成武。今年3月初,他采摘的第一批春茶被入駐扶貧832平臺的恩施藍焙茶葉股份有限公司搶購一空?!疤貏e感謝扶貧平臺,你們真是雪中送炭??!今年受疫情影響,一直擔心茶葉賣不出去,現在拿到了茶葉錢,心里總算踏實多了。越是困難的時候,越覺得國家政策好?!瘪R成武笑著說?!  ?/p>

  湖北省是此次疫情的重災區,為有效解決該省特色農產品滯銷問題,今年4月3日,扶貧832平臺迅速上線保供給、防滯銷湖北專區,加大力度促進產銷對接,進一步助力湖北地區重點農副產品打開銷路。截至目前,湖北省貧困縣已經實現了供應商的全覆蓋,上線商品超過了1萬款,銷售額已經超過了3億元?!   ?/p>

  扶貧832平臺還注重把資源向幫扶需求最迫切、脫貧難度最艱巨的地區傾斜,助力打贏脫貧攻堅戰。今年3月至4月,扶貧832平臺先后上線了“52決戰收官”“聚焦三區三州”“情系革命老區”等重點專題專區活動,集中力量做好與“貧中貧”“困中困”未摘帽貧困縣的對接工作,通過促成政府采購政策落地,加快未摘帽貧困縣以及深度貧困地區的脫貧步伐?!   ?/p>

  提起扶貧832平臺在帶貧益貧工作推進過程中涌現出的感人事跡,丁好武如數家珍:“上海復旦大學附屬華山醫院通過平臺采購云南省西雙版納州景洪市勐海鎮13噸大米,勐海鎮供應商對華山醫院和平臺表達衷心感謝;黑龍江省大慶市林甸縣北鑫大豆專業合作社通過平臺銷售豆油上百萬元,帶動50多個貧困戶增收;北京大學人民醫院一次性從陜西省渭南市澄城縣采購4000盒青麻椒,并承諾若質量有保證將持續采購,既解決了麻椒滯銷問題,還帶動當地增設一家農產品加工車間,新增就業上百人……”   

  “我們從供給端、需求端和重點推介幫扶3方面發力,‘輸血’同時也‘造血’,實現貧困地區的農民持續增收?!倍『梦浣榻B說,從目前情況看,通過政府采購這一調控手段帶動消費扶貧的建設目標初步實現,政策效果初步顯現。截至目前,扶貧832平臺入駐供應商上萬家,實現832個國家級貧困縣供應商全覆蓋,上線農副產品種類5.5萬個;成交總額12.1億元。他指出,下一步,中國供銷電商公司將持續推動預算單位加快采購執行進度,積極完善質量保障和物流配送體系,引導貧困地區農業產業化升級發展,推動實現貧困戶穩定脫貧。

 
 
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