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國務院:擴大對科技型中小企業首購、訂購等非標采購

2020年07月20日 08:34 來源:政府采購信息網打印

  日前,國務院印發《關于促進國家高新技術產業開發區高質量發展的若干意見》(以下簡稱《意見》),提出:擴大首購、訂購等非招標方式的應用,加大對科技型中小企業重大創新技術、產品和服務采購力度。將科技型中小企業培育孵化情況列入國家高新區高質量發展評價指標體系。

  
  所謂“首購”,是指對于國內企業或科研機構生產或開發的,暫不具有市場競爭力,但符合國民經濟發展要求、代表先進技術發展方向的首次投向市場的產品,通過政府采購方式由采購人或政府首先采購的行為;而“訂購”是指對于國家需要研究開發的重大創新產品、技術、軟科學研究課題等(以下統稱訂購產品),通過政府采購方式面向全社會確定研究開發和生產機構(以下統稱訂購產品供應商)的行為。
  
  需要指出的是:針對創新型產品與服務的政府首購或訂購遵循的不一定是最低價格原則,而是最佳價值原則,尤其是對于那些市場不能有效配置資源的基礎前沿、社會公益、重大共性關鍵技術研究領域的創新,更需要政策的大力引導與持續性支持。
  
  高投入、高風險是制約技術創新的兩個最大的障礙。政府采購,通過針對中小科技企業創新型產品與服務量身定制的首購或訂購,可以有效幫助供應商降低創新風險,提高其創新意愿和后力。
  
  從全球范圍來看,政府采購政策作為激勵創新的政策工具使用也是通行的做法。美國的航天航空技術、計算機工業、半導體工業的建立與發展,基本都是靠政府采購給予第一推動力。韓國法律規定,對尚處于市場發展早期需要重點扶持的本國高新技術產品,在性能相近的情況下,即使價格高于國外同類產品,政府優先購買。
  
  而在我國,早在2006年實施的《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006-2020年)》及若干配套政策便明確提出“實施促進自主創新的政府采購”。隨后頒行的《科學技術進步法》第二十五條規定:對境內公民、法人或者其他組織自主創新的產品、服務或者國家需要重點扶持的產品、服務,在性能、技術等指標能夠滿足政府采購需求的條件下,政府采購應當購買;首次投放市場的,政府采購應當率先購買。政府采購的產品尚待研究開發的,采購人應當運用招標方式確定科學技術研究開發機構、高等學?;蛘咂髽I進行研究開發,并予以訂購。
  
  近年來,各地方陸續出臺了政府首購或訂購政策,為創新型產品與服務開啟“綠色通道”。2019年,浙江省財政廳印發《關于加快實施“互聯網+政府采購” 進一步貫徹落實政府采購政策的通知》,指出,對首次投向市場、暫不具備市場競爭力、但具有較大的市場潛力和產業帶動作用,需要重點扶持的首臺套產品,實行政府首購制度,采購人可依法采用單一來源采購方式開展采購活動。2020年3月,安徽省出臺《支持首臺套重大技術裝備首批次新材料首版次軟件發展若干政策》,提出對“三首”產品(首臺套重大技術裝備、首批次新材料、首版次軟件)推行政府首購首用,各類使用國有資金的項目應將目錄中的“三首”產品納入招標采購范圍。
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